人類自身的生產，必須與物質生產相適應，即人口的增長必須與國民經濟的增長相適應，如果人口增長超過了人類的衣、食、住行所需生活資料的生產，就會影響人民生活情況水平的提高，加劇人多地少和就業難等矛盾。影響教育事業和國民經濟的發展。因此，實行計劃生育不但有利于母親和子女的健康，有利于工作學習和家庭經濟生活，有利于下一代的培養與教育，而且還關系到經濟和社會的發展，關系到國計民生、國家興旺、民族繁榮的根本利益和長遠利益。

在人口稠密的國家或地區，提倡計劃生育;在人口稀少的國家或地區，則采取有利發展人口的措施;在現代世界性人口猛增，每35年人口就增加一倍的情況控制下，節制生育便成了計劃生育中的主要控制作用問題。節制生育是按照夫婦的愿望，采用科學的暫時避孕的或永久性絕育的方法，有計劃地安排生育的次數與時間。

實行計劃生育有兩方面的途徑：一是未婚青年實行晚婚;一是已婚夫婦采用科學的方法做到有計劃地生育子女。

《婚姻法》]將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。

1、對一個國家或一個地區而言，計劃生育就是在全國或整個地區范圍內，對人口發展 進行有計劃的調節，使人口的增長同社會和經濟的發展相適應。對一個漢族家庭或一對漢族育齡夫婦而言，則是有計劃的安排生育子女。

《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》(以下簡稱《決定》)。

《決定》認識到全面加強中國人口和計劃生育工作的艱巨性和緊迫性

《決定》指出，人口問題始終是制約中國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。同時，必須清醒地看到，中國人口發展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。21世紀上半葉，會迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，總人口每年仍會凈增800-1000萬人;難以適應激烈的綜合國力競爭的要求;勞動年齡人口數量龐大，就業形勢更加嚴峻;;出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患;流動遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰;貧困人口結構趨于多元，促進社會均衡發展的任務十分艱巨?？傊丝诒姸唷⑷司加辛可俚膰椋丝趯洕鐣l展壓力沉重的局面，人口與資源環境關系緊張的狀況，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。

2.一對夫婦只生一個孩子，提倡晚婚、晚育、優生、優育。

計劃生育對人口的出生增長實行計劃調節和控制，以實現人口與經濟、社會的協調發展。

①一個家庭或一對育齡夫婦有計劃地安排生育孩子的時間和數目，以適應家庭和社會的需要;

②在一定社會范圍內(如國家或地區)有計劃地安排人口出生的數量和確定生育對象，即對人口發展進行有計劃的調節，使人口發展同經濟、社會的發展相協調。

實行計劃生育是根據馬克思主義關于物質資料生產與人類自身再生產應該相適應的原理，結合當時中國國情而制定的決策。20世紀70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育;1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。

中國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。實踐證明，中國較好的實行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會主義、實現國家富強和民族振興產生了巨大影響，為促進世界人口與發展發揮了重大作用。

實現中國經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都會對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久動力，是實現中華民族偉大復興的戰略選擇?！稕Q定》指出現在應該堅定不移穩定低生育水平﹔綜合治理出生人口性別比偏高問題﹔不斷完善流動人口管理服務體系﹔切實加大人口和計劃生育事業保障力度﹔進一步加強對人口和計劃生育工作的領導。全黨務必從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發展負責的高度，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。

如何使得這個基本國策更加的合理、更加的有效，是關乎中國未來的人口問題和發展問題的又一重大命題。

中國人口發展出現“四個高峰” 計劃生育仍有障礙

中國人口發展出現人口總量、勞動年齡人口、老齡人口及流動與遷移人口“四個高峰”。

中國人口與計劃生育工作存在的諸多問題，集中表現為：低生育水平不穩定。中國的低生育水平是在社會生產力不發達、社會保障體系不健全、群眾文化水平不夠高的情況下，主要依靠行政制約手段實現的，群眾的生育意愿與國家生育政策之間還存在距離，低生育水平存在著反彈的壓力。 地區發展不平衡。城市和經濟發達地區的生育率降低，但是在農村特別是中西部地區農村生育水平還比較高，計劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉。總體工作水平還不夠高。適應社會主義市場經濟體制要求的人口與計劃生育工作管理機制尚未完全建立; 四是計劃生育隊伍素質還不適應新形勢和新任務的要求，不少地方仍然主要依靠行政強制來推動工作;面對群眾不斷增長的需求，不會服務、服不好務的現象比較普遍，優質服務的觀念還沒有完全樹立。 不少地方的黨政領導和計劃生育干部存在著盲目樂觀、消極畏難的情緒。

由于以上這些問題是當前穩定低生育水平的最大障礙，因此，新時期人口與計劃生育工作仍然是“天下第一難”的工作。

計生工作存在許多挑戰不可盲目樂觀

盡管中國的人口與計劃生育工作取得了成績，但國內國際形勢的重大變化又使其面臨更大的挑戰。尤其是入世以后，計劃生育工作更是機遇與挑戰并存。對于當前的人口形勢，決不能盲目樂觀、掉以輕心。中國正面臨著人口總量高峰、老齡人口高峰、勞動年齡人口高峰和流動遷移人口高峰時期。而低生育水平并不穩定、地區發展不平衡、計劃生育水平有待進一步提高、計劃生育干部隊伍素質還不能適應新形勢新任務的要求。

國家計劃生育委員會原副主任潘貴玉在此間參加第七屆中國人口新聞獎頒獎會時做上述表示。

因此她要求，新聞工作者要有強烈的責任感和使命感，共同合作，不斷拓新報道領域，進一步作好人口與計劃生育新聞宣傳工作。

人口和計劃生育依法行政中仍然存在著困難和問題。表現在對依法行政的重要性、緊迫性認識不足，個別地方工作方法簡單粗暴，未能依法依規辦事。目標考核體系設置不夠科學合理，社會撫養費“收支兩條線”管理體制沒有完全落實。日常管理服務薄弱，仍習慣于依靠集中行動推動工作。行政執法監督在部分地方流于形式，未能及時糾正存在的問題。一些地方基層計劃生育行政執法人員力量不足，素質有待提高。這些問題嚴重制約和影響人口和計劃生育依法行政水平的提高，損害黨群干群關系，我們必須高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

穩定低生育水平 穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務，“十一五”期間是實現這一任務的關鍵時期。綜合分析中國經濟社會和人口發展趨勢，到“十一五”期末，全國人口總量要控制在13.6億人以內;到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩定在更替水平以下。 為此，必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。[2]

《計劃生育法》

2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過

2001年12月29日中華人民共和國主席令第六十三號公布自2002年9月1日起施行

第一章　總　則

第一條　為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據憲法，制定本法。

第二條　中國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。

國家采取綜合措施，控制人口數量，提高人口素質。

國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

第三條　開展人口與計劃生育工作，應當與增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。

第四條　各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當嚴格依法行政，文明執法，不得侵犯公民的合法權益。計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務受法律保護。

第五條　國務院領導全國的人口與計劃生育工作。

地方各級人民政府領導本行政區域內的人口與計劃生育工作。

第六條　國務院計劃生育行政部門負責全國計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政部門負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的人口與計劃生育工作。

第七條　工會、共產主義青年團、婦女聯合會及計劃生育協會等社會團體、企業事業組織和公民應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第八條　國家對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人，給予獎勵。

第二章　人口發展規劃的制定與實施

第九條　國務院編制人口發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展計劃。

縣級以上地方各級人民政府根據全國人口發展規劃以及上一級人民政府人口發展規劃，結合當地實際情況編制本行政區域的人口發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展計劃。

第十條　縣級以上各級人民政府根據人口發展規劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。

縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門負責實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。

鄉、民族鄉、鎮的人民政府和城市街道辦事處負責本管轄區域內的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

第十一條　人口與計劃生育實施方案應當規定控制人口數量，加強母嬰保健，提高人口素質的措施。

第十二條　村民委員會、居民委員會應當依法做好計劃生育工作。

機關、部隊、社會團體、企業事業組織應當做好本單位的計劃生育工作。

第十三條　計劃生育、教育、科技、文化、衛生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務。

學校應當在學生中，以符合受教育者特征的適當方式，有計劃地開展生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育。

第十四條　流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責管理，以現居住地為主。

第十五條　國家根據國民經濟和社會發展狀況逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平。各級人民政府應當保障人口與計劃生育工作必要的經費。

各級人民政府應當對貧困地區、少數民族地區開展人口與計劃生育工作給予重點扶持。

國家鼓勵社會團體、企業事業組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。

任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作費用。

第十六條　國家鼓勵開展人口與計劃生育領域的科學研究和對外交流與合作。

第三章　生育調節

第十七條　公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

第十八條　國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

第十九條　實行計劃生育，以避孕為主。

國家創造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。實施避孕節育手術，應當保證受術者的安全。

第二十條　育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。

預防和減少非意愿妊娠。

第二十一條　實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

前款規定所需經費，按照國家有關規定列入財政預算或者由社會保險予以保障。

第二十二條　禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。

第四章　獎勵與社會保障

第二十三條　國家對實行計劃生育的夫妻，按照規定給予獎勵。

第二十四條　國家建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育。

國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目。

有條件的地方可以根據政府引導、農民自愿的原則，在農村實行多種形式的養老保障辦法。

第二十五條　公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。

第二十六條　婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關規定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。

公民實行計劃生育手術，享受國家規定的休假;地方人民政府可以給予獎勵。

第二十七條　自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。

獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。

法律、法規或者規章規定給予終身只生育一個子女的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執行。

獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。

第二十八條　地方各級人民政府對農村實行計劃生育的家庭發展經濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優惠;對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優先照顧。

第二十九條　本章規定的獎勵措施，省、自治區、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會或者人民政府可以依據本法和有關法律、行政法規的規定，結合當地實際情況，制定具體實施辦法。

第五章　計劃生育技術服務

第三十條　國家建立婚前保健、孕產期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。

第三十一條　各級人民政府應當采取措施，保障公民享有計劃生育技術服務，提高公民的生殖健康水平。

第三十二條　地方各級人民政府應當合理配置、綜合利用衛生資源，建立、健全由計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構組成的計劃生育技術服務網絡，改善技術服務設施和條件，提高技術服務水平。

第三十三條　計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構應當在各自的職責范圍內，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育，對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育、生殖保健的咨詢、指導和技術服務。

第三十四條　計劃生育技術服務人員應當指導實行計劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

國家鼓勵計劃生育新技術、新藥具的研究、應用和推廣。

第三十五條　嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定;嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

第六章　法律責任

第三十六條　違反本法規定，有下列行為之一的，由計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)非法為他人施行計劃生育手術的;

(二)利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的;

(三)實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的。

第三十七條　偽造、變造、買賣計劃生育證明，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其計劃生育證明;出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十八條　計劃生育技術服務人員違章操作或者延誤搶救、診治，造成嚴重后果的，依照有關法律、行政法規的規定承擔相應的法律責任。

第三十九條　國家機關工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分;有違法所得的，沒收違法所得：

(一)侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的;

(二)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的;

(三)索取、收受賄賂的;

(四)截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費或者社會撫養費的;

(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的。

第四十條　違反本法規定，不履行協助計劃生育管理義務的，由有關地方人民政府責令改正，并給予通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十一條　不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。

未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。

第四十二條　按照本法第四十一條規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分;其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

第四十三條　拒絕、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務的，由計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　公民、法人或者其他組織認為行政機關在實施計劃生育管理過程中侵犯其合法權益，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七章　附　則

第四十五條　流動人口計劃生育工作的具體管理辦法、計劃生育技術服務的具體管理辦法和社會撫養費的征收管理辦法，由國務院制定。

第四十六條　中國人民解放軍執行本法的具體辦法，由中央軍事委員會依據本法制定。

第四十七條　本法自2002年9月1日起施行。

70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育; 1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。2007年10月28日，修改后的節能法將節約資源確定為基本國策。計劃生育不再作為中國基本國策。

《憲法》第25條規定：“中國推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”《憲法》49條規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務?！薄痘橐龇ā芬惨幎?，夫妻雙方有實行計劃生育的義務。

生育政策：推行一對夫妻生育一個子女。符合下列特殊情況之一者，由夫妻雙方共同申請，經縣級(含縣級市、區，下同)計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女：

(一)經市(不含縣級市)以上病殘兒醫學鑒定組織鑒定，獨生子女患非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動為的;

(二)再婚夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過的;或再婚前雙方各生育過一個子女，離婚時依法判決或離婚協議確定子女隨前配偶，新組合家庭無子女的;

(三)婚后五年以上不孕，經縣級以上醫療保健機構鑒定患不孕癥，依法收養一個子女后又懷孕的;

四)獨生子與獨生女結婚的;

(五)夫妻中一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業連續五年以上，現仍從事該項工作的;

(六)夫妻雙方均屬農業人口，第一個子女是女孩的。

第一條

為實施 《計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)，制定本辦法。

第二條

本市對生育子女實行《生育服務證》管理制度。育齡夫妻符合《條例》規定生育子女的，應當按照本辦法規定辦理《生育服務證》。

第三條

各級計劃生育主管機關負責《生育服務證》的管理工作。衛生、公安、工商行政管理、勞動保障等行政機關配合計劃生育主管機關做好《生育服務證》的管理工作。

第四條

育齡夫妻達到晚育年齡的，可以自行選擇生育第一個子女的最佳孕期，但應當在懷孕前或懷孕后三個月內辦理《生育服務證》。育齡夫妻符合《條例》第十五條、第十六條規定再生育一個子女情況的，應當在懷孕前申請辦理再生育一個子女的《生育服務證》。

第五條

育齡夫妻應當按照下列程序辦理《生育服務證》：

(一) 生育第一個子女的，應當到女方工作單位(無工作單位的到戶籍所在地居民、村民委員會)領取《生育服務證》，填寫夫妻雙方基本情況后，由雙方工作單位(無工作單位的由戶籍所在地居民、村民委員會)簽署意見并蓋章，由女方戶籍所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處計劃生育主管機關審核批準并對《生育服務證》統一登記、編號、加蓋公章后，交由當事人保存。

(二) 申請再生育一個子女的，應當按前項規定填報，經鄉(鎮)人民政府、街道辦事處計劃生育主管機關審核后報區(縣)計劃生育主管機關或市計劃生育主管機關審批，發給再生育一個子女的《生育服務證》，同時收回生育第一個子女的《生育服務證》。

第六條

對夫妻達到晚育年齡生育第一個子女的，計劃生育主管機關應當及時予以辦理《生育服務證》;對未達到晚育年齡的，應當動員其推遲生育時間。對申請再生育一個子女有關證明完備的，計劃生育主管機關應當在一個月內給予答復;特殊情況應當在兩個月內予以答復。對符合《條例》第十五條規定但不符合第十六條規定申請再生育一個子女情況的，計劃生育主管機關應當動員其推遲生育時間。

第七條

已婚育齡婦女在懷孕三個月內，應當持《生育服務證》接受圍產期醫療保健服務。

計劃生育主管機關應當建立與圍產期醫療保健部門聯系的制度，掌握育齡婦女辦理圍產期醫療保健及新生兒出生情況。

第八條

在婚姻狀況無變化的情況下，《生育服務證》在本市范圍內長期有效。育齡婦女在領取了《生育服務證》但尚未生育期間在本市范圍內遷移戶口的，須持《生育服務證》到新入戶所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處計劃生育主管機關辦理變更手續。

《生育服務證》由市計劃生育主管機關統一印制，不得涂改、轉借、偽造。

領取了《生育服務證》的夫妻，因丟失或不慎損壞等原因需補領的，應當向原發證機關書面申請補辦。

第九條

領取了《生育服務證》的夫妻，在其子女出生后，應當持《生育服務證》和醫療機構《出生醫學證明》到戶籍部門辦理新生兒入戶手續。

計劃生育主管機關應當加強與戶籍部門的聯系，雙方應建立新生兒入戶情況的通報制度。

第十條

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當將審批再生育一個子女的情況通過適當方式予以公布，接受群眾監督。

第十一條

計劃生育主管機關應當為育齡群眾提供有關生殖保健、避孕節育知識的宣傳、咨詢、培訓和服務，育齡夫妻可以根據需要選擇參加宣傳、咨詢、培訓，并接受生殖保健、避孕節育服務。計劃生育主管機關負責將有關情況登記在《生育服務證》上。

給懷孕一個準備期

70%左右的出生缺陷發生在非計劃妊娠的情況下。造成先天性畸形的原因有多種 例如本身身體的因素生活環境中不利胎兒健康發育的因素 當然孕前或孕期營養素缺乏也是一個非常重要的原因……其實上述很多因素可以在懷孕的準備期加以避免或改善的。專家建議 最好。留給自己3個月的“準備期” 從各方面調整自己 為寶寶創造最佳的母體環境。這一招對背負工作壓力的白齡女性尤為適用 這也是對未來寶寶健康的負責。

選擇最宜懷孕時間

其實懷孕在時間上并沒有明顯的宜和忌之分 如果從綜合角度考慮 專家認為每年的3、4月份懷孕比較好。這是因為 懷孕之后進入的夏季 水果和蔬菜都比較充足 另外預產期為隔年1-2月份 出世的寶寶正好能避開冬季感冒、流感高發的季節 隨著天氣的轉暖 對產婦的產后恢復和寶寶的發育都是一個好的季節。

改變不良生活習慣

酗酒、 吸煙、熬夜、喝咖啡、偏食、挑食都有可能導致低體重兒、流產、AIDS的發病機率。如果你計劃要一個孩子 請注意了 夫婦雙方應該共同改變這些不利于寶寶健康的不良習慣。如果你還一直服用避孕藥 應停用至少3個月之后再懷孕 因為避孕藥中荷爾蒙也會影響胚胎的早期發育。

做一次孕前體檢

上海萬豪醫院不孕不育專家提醒要準備懷孕的夫婦雙方都應先到醫院進行一次體格檢查 尤其是婚后數年才準備要孩子的夫婦 孕前做一次檢查是很有必要的 這樣可以避免遺傳等其他醫學問題 確保身體處于最佳狀態時妊娠。

提前補充維生素

在準備期除了均衡飲食 還應該開始服用孕婦專用的多種維生素 這樣可以確保從懷孕的最初 你體內的各種維生素 微量元素和眀物質就有充足的儲備 從而避免和預防早期因某些維生素缺乏引起的胎兒發育缺陷和先天畸形。一些孕婦專用維生素產品可有效預防嬰兒神經管畸形。在懷孕初期 維生素的補充也能改善惡心、嘔吐和暈眩等癥狀。對于爸爸而言 也應當適量補充維生素 如維生素C就能提高精子質量和活動能力。

妥善安置寵物

由于貓、狗等動物的排泄物是引起弓形蟲病的主要來源 弓形蟲病會影響胎兒的正常發育 所以懷孕前一要去醫院驗個血 看看弓形蟲指標是否是陽性 一旦呈陽性 就不宜懷孕 必須先使用藥物治療讓指標轉為陰性后 過一兩個月再懷孕。但也要千萬注意 懷孕期間在家處理寵物的排泄物也要特別小心。

切勿“好吃懶動”

懷孕時適當的運動會對母體和嬰兒的發育都有好處。如騎自行車、散步、游泳等 但應避免一些激烈的運動 如慢跑、騎馬、潛水和競技類的運動 這會使流產的概率增加。當您不明確何種運動適合孕婦時 可咨詢專業的婦產科醫師。

葉酸補充要適度

葉酸是水溶性維生素的一種 葉酸可以預防新生兒神經管畸形及其他的先天性畸形和早產 還可以預防母親巨紅細胞性貧血。但并不是葉酸補得越多越好。專家發現 過量攝入葉酸會導致某些進行性的、未知的神經損害的危險性增加。大量的臨床研究顯示 每天攝入800微克的葉酸對預防神經管畸形和其他出生缺陷非常有效。孕婦對葉酸的日攝入量上限為1000微克。

孕中謹慎服藥

懷孕時的均衡膳食、補充維生素、良好的睡眠和適量的運動 都有利于增強母體的體質和促進寶寶的健康發育。但如果一旦染上感冒、發熱等疾病 切刀自己服藥 因為藥物中的很多成份可以通過胎盤影響胎兒的生長發育。所以服藥前一定要先咨詢專業的醫生 謹遵醫囑。

避孕原理

所謂避孕原理，就是用科學的方法來阻止和破壞正常受孕過程中的某些環節，以避免懷孕，防止生育。所采用的避孕方法很多，根據它們的避孕原理可以歸納為以下幾種方法：

1.抑制卵巢排卵

具有抑制卵巢排卵作用的有女用短效、長效避孕藥以及皮下埋植避孕劑等。卵細胞的發育和成熟受下丘腦和腦垂體的影響，這類避孕藥能抑制下丘腦和腦垂體的功能來阻止卵細胞發育，從而達到避孕目的。另外，婦女在哺乳期也具有抑制卵巢排卵的作用，所以哺乳期也能避孕。

2.抑制精子的正常發育

從棉子中提取的棉酚具有抑制精子的正常發育，長期服用棉酚可使精子數明顯減少或完全消失，從而達到不能生育的目的。這種男用避孕藥尚未推廣使用。近幾年來有些地方采用物理方法(如超聲波、微波、溫熱等刺激睪丸)來抑制睪丸的生精功能，也取得一定進展。

3.阻止精子和卵子結合

這類避孕方法較多，其目的是不讓精子和卵子結合，以達到避孕的目的。例如避孕套、陰道隔膜等，使精子不能進入陰道，或進入陰道的精子不能進入子宮腔;外用避孕藥具有較強的殺精子作用，將其放入陰道內能殺死已進入陰道內的精子，使精子不能進入子宮腔;男女絕育手術能阻止精子排出或阻止精子與卵子結合，是一種永久性的避孕措施;在性交過程中，采用體外排精或會陰部尿道壓迫法，使精液排在陰道外或逆行射入自己的膀胱，使精液不進入陰道。

(4)阻止受精卵著床

子宮是孕育胎兒的地方，如果設法干擾子宮的內部環境，就不利于受精卵的生長發育。在子宮內放置節育環以及各種探親避孕藥均可使子宮內膜發生變化，阻止受精卵著床和發育。

(5)錯開排卵期避孕

錯開排卵期避孕就是在安全期避孕，即利用月經周期推算法、基礎體溫測量法及宮頸粘液觀察法等，掌握女性的排卵期，避開排卵期性交來避孕，使精子和卵子錯過相逢的機會。

男性常用避孕方法

人們能夠采用的避孕方法雖然很多，但是男用避孕方法比較少，常用的有避孕套、輸精管結扎或堵塞，其他還有口服避孕藥、體外排精和會陰部尿道壓迫法避孕等。

1.避孕套是使用較多的一種男用避孕工具，只要使用正確，避孕效果較好，但有些人怕影響性感或使用不習慣，故不愿意使用。

2.輸精管結扎或堵塞為一種絕育手術，適用于不再生育的夫婦或妻子因病不能生育的丈夫使用。

3.男用口服避孕藥雖然已研究成功，但具有一定的缺點，還不能推廣使用。

4.體外排精和會陰部尿道壓迫法因不易正常掌握，故避孕效果不可靠，現在很少有人使用。

女性常用避孕方法

女用避孕方法較多，常用的有避孕藥物、節育環、輸卵管結扎或堵塞、陰道隔膜、陰道避孕藥環，其他還有安全期和哺乳期避孕等。

避孕藥的種類很多，有短效避孕藥、長效避孕藥、探親避孕藥、皮下埋植避孕藥、外用避孕藥等，其中應用最多的力短效避孕藥，如能正確服用，避孕效果幾乎達百分之百。長效避孕藥每月只使用1次，有的可2-3個月使用1次;可以減少天天服藥的麻煩，避孕效果略遜于短效避孕藥。皮下埋植避孕藥一次埋植可避孕5年左右，由于國內尚未生產靠進口，故還不能廣泛使用。探親避孕藥為速效避孕藥，主要適用于探親夫婦，也適用于新婚夫婦。外用避孕藥主要作用是殺死精子其中以避孕藥膜效果最好，避孕藥膏效果較差。

節育環是應用最廣泛的一種長效避孕工具。常用的為不銹鋼圓形環，這種節育環一次放入可以避孕20年左右，缺點是脫落率和帶環懷孕率較高。帶銅節育環的避孕效果較好，脫落率和帶環懷孕率均較低，已在各地推廣使用。

陰道避孕藥環使用方法簡便，避孕效果也不錯，有些地區已在推廣使用。

陰道隔膜使用時比較麻煩，如不能正確掌握放置技術，容易導致失敗，所以不能廣泛使用。

輸卵管絕育手術為一種永久性避孕措施，一次手術可以終身避孕，特別適用于不再生育或因病不能生育的婦女。

安全期和哺乳期避孕方法不易正確掌握。容易導致失敗，所以不宜推廣使用。

如何保證避孕不失敗

中國《婚姻法》規定女性的結婚年齡為20周歲，婦女結婚以后還有20多年的生育期，提倡一對夫婦只生育一個孩子，所以婦女在整個生育期內絕大部分時間需要堅持避孕，否則會造成失敗。那么，如何才能保證避孕不失敗呢?

首先，夫婦雙方必須認識到計劃生育的重要意義，應高度重視避孕，任何時候(如哺乳期)都不能存在僥幸心理。

避孕是夫婦雙方的事，尤其是丈夫更要關心、愛護和體貼妻子，不能把避孕的事完全推給女方。為了妻子的健康，丈夫要多承擔一些責任，不能只圖一時方便，造成避孕失敗，給妻子帶來不必要的痛苦。

使用的避孕方法很多，各有特點，在選擇避孕方法時，既要考慮到方便，更要考慮到效果，還要根據個人的情況，特別是女方的健康情況和所處不同時期的特點，正確地選擇適合自己切實可行而有效的避孕方法。有些避孕方法，如安全期避孕、哺乳期避孕以及體外排精避孕等，因避孕效果不可靠，盡量不要使用。

要學會正確使用避孕套、陰道隔膜等外用避孕工具，否則就會造成失敗。如使用外用避孕工具萬一失敗了(如避孕套破裂)，要及時采取補救措施防止懷孕。

總之，避孕是一件長期而又艱巨的任務，任何時候都不能麻痹大意。

1.有利于國家加速資金積累。實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費減少，從而加速資金積累。

2.有利于勞動就業。實行計劃生育，可以使每年進入勞動適齡人口減少，從而有利于勞動就業。

3.有利于提高全民族的人口質量。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術訓練，從而達到提高全民族的人口質量的目的。

4.有利于優化資源配置和提高人均資源水平。實行計劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。

5.有利于農民少生快富。實行計劃生育使每個家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發展家庭經濟和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會穩定。

中國在城市中普遍實施一胎政策，使得很多人把國家的計劃生育基該國策在認識上等同于一胎政策。其實，一胎政策只是特定時間段實施的短期政策，如果國家始終保持一胎政策，會造成國家人口在未來急劇減少，影響中國在國際上的影響力。人口結構的劇變，會形成老齡化高峰，嚴重影響國家未來的發展。計劃生育這一基該國策已經施行了30多年，也經歷過修改和完善，雖然作出過巨大的貢獻，但有輿論認為，國家應當而且必須在適當的時候，對計劃生育政策的具體實施規定做出及時的調整，以改進其與社會發展不完全適應的地方，比如放開二胎生育等。否則，計劃生育就不能完全取得預期的成果，給社會帶來一定的負面影響

副作用

計劃生育政策也帶來了很大的社會問題：如人口老齡化，男女比例失調等等。中國的計劃生育政策也帶來了人口老齡化問題。年齡超過60歲的人口為十分之一，2030年為四分之一，而到2050年，每三個中國人中就有一個超過60歲!專家認為，即使中國的經濟仍能保持增長勢頭，到那時也難以養活這么多老年人。就是說，中國人老得比富得快。另外中國8%的少數民族不受計劃生育政策的限制。因此，很多中國人并不認為中國的計劃生育政策獲得了預期的效果。男女比例失調也是計劃生育政策造成的大問題。北京人口發展研究中心的劉宏源指出，由于中國人傳統上喜歡男孩兒，許多孕婦把女胎流產。男女嬰的比例是 120：100。10年以后，男性公民會多出五到六千萬。這會給社會造成很大的隱患。

執行過程中的錯誤政策

少數民族增長快于漢族，從1953年占全國人口6.1%，到1990的8.04%，2000年的8.41%，2005年的9.44%。

2005年全國抽樣普查中，與第五次全國人口普查相比，漢族增加2355萬人，增長了2.03%;少數民族增加了1690萬人，增長了15.88%。少數民族增長速度為漢族7倍以上。由于漢族人口占中國人口的絕大多數，因此漢族也是受計劃生育政策影響最大的。因此，有人認為這有背于《憲法》中各民族平等的原則，并擔心中國的民族人口比例的變更，會導致中國這個多民族國家內部出現不穩定的因素。