人類自身的生產(chǎn)，必須與物質(zhì)生產(chǎn)相適應(yīng)，即人口的增長必須與國民經(jīng)濟的增長相適應(yīng)，如果人口增長超過了人類的衣、食、住行所需生活資料的生產(chǎn)，就會影響人民生活情況水平的提高，加劇人多地少和就業(yè)難等矛盾。影響教育事業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，實行計劃生育不但有利于母親和子女的健康，有利于工作學(xué)習(xí)和家庭經(jīng)濟生活，有利于下一代的培養(yǎng)與教育，而且還關(guān)系到經(jīng)濟和社會的發(fā)展，關(guān)系到國計民生、國家興旺、民族繁榮的根本利益和長遠(yuǎn)利益。

在人口稠密的國家或地區(qū)，提倡計劃生育;在人口稀少的國家或地區(qū)，則采取有利發(fā)展人口的措施;在現(xiàn)代世界性人口猛增，每35年人口就增加一倍的情況控制下，節(jié)制生育便成了計劃生育中的主要控制作用問題。節(jié)制生育是按照夫婦的愿望，采用科學(xué)的暫時避孕的或永久性絕育的方法，有計劃地安排生育的次數(shù)與時間。

實行計劃生育有兩方面的途徑：一是未婚青年實行晚婚;一是已婚夫婦采用科學(xué)的方法做到有計劃地生育子女。

《婚姻法》]將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。

1、對一個國家或一個地區(qū)而言，計劃生育就是在全國或整個地區(qū)范圍內(nèi)，對人口發(fā)展 進行有計劃的調(diào)節(jié)，使人口的增長同社會和經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。對一個漢族家庭或一對漢族育齡夫婦而言，則是有計劃的安排生育子女。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(以下簡稱《決定》)。

《決定》認(rèn)識到全面加強中國人口和計劃生育工作的艱巨性和緊迫性

《決定》指出，人口問題始終是制約中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時，必須清醒地看到，中國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。21世紀(jì)上半葉，會迎來總?cè)丝凇趧幽挲g人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，總?cè)丝诿磕耆詴粼?00-1000萬人;難以適應(yīng)激烈的綜合國力競爭的要求;勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻;;出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患;流動遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn);貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元，促進社會均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。總之，人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。

2.一對夫婦只生一個孩子，提倡晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育。

計劃生育對人口的出生增長實行計劃調(diào)節(jié)和控制，以實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

①一個家庭或一對育齡夫婦有計劃地安排生育孩子的時間和數(shù)目，以適應(yīng)家庭和社會的需要;

②在一定社會范圍內(nèi)(如國家或地區(qū))有計劃地安排人口出生的數(shù)量和確定生育對象，即對人口發(fā)展進行有計劃的調(diào)節(jié)，使人口發(fā)展同經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

實行計劃生育是根據(jù)馬克思主義關(guān)于物質(zhì)資料生產(chǎn)與人類自身再生產(chǎn)應(yīng)該相適應(yīng)的原理，結(jié)合當(dāng)時中國國情而制定的決策。20世紀(jì)70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育;1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。

中國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。實踐證明，中國較好的實行計劃生育的基本國策，對建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)國家富強和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。《決定》指出現(xiàn)在應(yīng)該堅定不移穩(wěn)定低生育水平﹔綜合治理出生人口性別比偏高問題﹔不斷完善流動人口管理服務(wù)體系﹔切實加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度﹔進一步加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。全黨務(wù)必從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。

如何使得這個基本國策更加的合理、更加的有效，是關(guān)乎中國未來的人口問題和發(fā)展問題的又一重大命題。

中國人口發(fā)展出現(xiàn)“四個高峰” 計劃生育仍有障礙

中國人口發(fā)展出現(xiàn)人口總量、勞動年齡人口、老齡人口及流動與遷移人口“四個高峰”。

中國人口與計劃生育工作存在的諸多問題，集中表現(xiàn)為：低生育水平不穩(wěn)定。中國的低生育水平是在社會生產(chǎn)力不發(fā)達、社會保障體系不健全、群眾文化水平不夠高的情況下，主要依靠行政制約手段實現(xiàn)的，群眾的生育意愿與國家生育政策之間還存在距離，低生育水平存在著反彈的壓力。 地區(qū)發(fā)展不平衡。城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生育率降低，但是在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村生育水平還比較高，計劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。總體工作水平還不夠高。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的人口與計劃生育工作管理機制尚未完全建立; 四是計劃生育隊伍素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，不少地方仍然主要依靠行政強制來推動工作;面對群眾不斷增長的需求，不會服務(wù)、服不好務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念還沒有完全樹立。 不少地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育干部存在著盲目樂觀、消極畏難的情緒。

由于以上這些問題是當(dāng)前穩(wěn)定低生育水平的最大障礙，因此，新時期人口與計劃生育工作仍然是“天下第一難”的工作。

計生工作存在許多挑戰(zhàn)不可盲目樂觀

盡管中國的人口與計劃生育工作取得了成績，但國內(nèi)國際形勢的重大變化又使其面臨更大的挑戰(zhàn)。尤其是入世以后，計劃生育工作更是機遇與挑戰(zhàn)并存。對于當(dāng)前的人口形勢，決不能盲目樂觀、掉以輕心。中國正面臨著人口總量高峰、老齡人口高峰、勞動年齡人口高峰和流動遷移人口高峰時期。而低生育水平并不穩(wěn)定、地區(qū)發(fā)展不平衡、計劃生育水平有待進一步提高、計劃生育干部隊伍素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

國家計劃生育委員會原副主任潘貴玉在此間參加第七屆中國人口新聞獎頒獎會時做上述表示。

因此她要求，新聞工作者要有強烈的責(zé)任感和使命感，共同合作，不斷拓新報道領(lǐng)域，進一步作好人口與計劃生育新聞宣傳工作。

人口和計劃生育依法行政中仍然存在著困難和問題。表現(xiàn)在對依法行政的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，個別地方工作方法簡單粗暴，未能依法依規(guī)辦事。目標(biāo)考核體系設(shè)置不夠科學(xué)合理，社會撫養(yǎng)費“收支兩條線”管理體制沒有完全落實。日常管理服務(wù)薄弱，仍習(xí)慣于依靠集中行動推動工作。行政執(zhí)法監(jiān)督在部分地方流于形式，未能及時糾正存在的問題。一些地方基層計劃生育行政執(zhí)法人員力量不足，素質(zhì)有待提高。這些問題嚴(yán)重制約和影響人口和計劃生育依法行政水平的提高，損害黨群干群關(guān)系，我們必須高度重視，采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。

穩(wěn)定低生育水平 穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時期。綜合分析中國經(jīng)濟社會和人口發(fā)展趨勢，到“十一五”期末，全國人口總量要控制在13.6億人以內(nèi);到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。 為此，必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎(chǔ)工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制。[2]

《計劃生育法》

2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過

2001年12月29日中華人民共和國主席令第六十三號公布自2002年9月1日起施行

第一章　總　則

第一條　為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條　中國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。

國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。

第三條　開展人口與計劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與增加婦女受教育和就業(yè)機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

第四條　各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護。

第五條　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的人口與計劃生育工作。

地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

第六條　國務(wù)院計劃生育行政部門負(fù)責(zé)全國計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作。

第七條　工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第八條　國家對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的組織和個人，給予獎勵。

第二章　人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施

第九條　國務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

縣級以上地方各級人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第十條　縣級以上各級人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。

縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)實施人口與計劃生育實施方案的日常工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

第十一條　人口與計劃生育實施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施。

第十二條　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好計劃生育工作。

機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計劃生育工作。

第十三條　計劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

大眾傳媒負(fù)有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務(wù)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。

第十四條　流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。

第十五條　國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平。各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作給予重點扶持。

國家鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。

任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作費用。

第十六條　國家鼓勵開展人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和對外交流與合作。

第三章　生育調(diào)節(jié)

第十七條　公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

第十八條　國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

第十九條　實行計劃生育，以避孕為主。

國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。

第二十條　育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

預(yù)防和減少非意愿妊娠。

第二十一條　實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

前款規(guī)定所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算或者由社會保險予以保障。

第二十二條　禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。

第四章　獎勵與社會保障

第二十三條　國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。

第二十四條　國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育。

國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目。

有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

第二十五條　公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。

第二十六條　婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。

公民實行計劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假;地方人民政府可以給予獎勵。

第二十七條　自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。

法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個子女的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

第二十八條　地方各級人民政府對農(nóng)村實行計劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠;對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。

第二十九條　本章規(guī)定的獎勵措施，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

第五章　計劃生育技術(shù)服務(wù)

第三十條　國家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。

第三十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平。

第三十二條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，建立、健全由計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)組成的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，提高技術(shù)服務(wù)水平。

第三十三條　計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育，對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

第三十四條　計劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實行計劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

國家鼓勵計劃生育新技術(shù)、新藥具的研究、應(yīng)用和推廣。

第三十五條　嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定;嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。

第六章　法律責(zé)任

第三十六條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法為他人施行計劃生育手術(shù)的;

(二)利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的;

(三)實施假節(jié)育手術(shù)、進行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計劃生育證明的。

第三十七條　偽造、變造、買賣計劃生育證明，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以不正當(dāng)手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其計劃生育證明;出具證明的單位有過錯的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十八條　計劃生育技術(shù)服務(wù)人員違章操作或者延誤搶救、診治，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十九條　國家機關(guān)工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;有違法所得的，沒收違法所得：

(一)侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的;

(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的;

(三)索取、收受賄賂的;

(四)截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經(jīng)費或者社會撫養(yǎng)費的;

(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。

第四十條　違反本法規(guī)定，不履行協(xié)助計劃生育管理義務(wù)的，由有關(guān)地方人民政府責(zé)令改正，并給予通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十一條　不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。

未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第四十二條　按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

第四十三條　拒絕、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在實施計劃生育管理過程中侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章　附　則

第四十五條　流動人口計劃生育工作的具體管理辦法、計劃生育技術(shù)服務(wù)的具體管理辦法和社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，由國務(wù)院制定。

第四十六條　中國人民解放軍執(zhí)行本法的具體辦法，由中央軍事委員會依據(jù)本法制定。

第四十七條　本法自2002年9月1日起施行。

70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育; 1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。2007年10月28日，修改后的節(jié)能法將節(jié)約資源確定為基本國策。計劃生育不再作為中國基本國策。

《憲法》第25條規(guī)定：“中國推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。”《憲法》49條規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。”《婚姻法》也規(guī)定，夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。

生育政策：推行一對夫妻生育一個子女。符合下列特殊情況之一者，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)縣級(含縣級市、區(qū)，下同)計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女：

(一)經(jīng)市(不含縣級市)以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，獨生子女患非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動為的;

(二)再婚夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過的;或再婚前雙方各生育過一個子女，離婚時依法判決或離婚協(xié)議確定子女隨前配偶，新組合家庭無子女的;

(三)婚后五年以上不孕，經(jīng)縣級以上醫(yī)療保健機構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的;

四)獨生子與獨生女結(jié)婚的;

(五)夫妻中一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作的;

(六)夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個子女是女孩的。

第一條

為實施 《計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)，制定本辦法。

第二條

本市對生育子女實行《生育服務(wù)證》管理制度。育齡夫妻符合《條例》規(guī)定生育子女的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理《生育服務(wù)證》。

第三條

各級計劃生育主管機關(guān)負(fù)責(zé)《生育服務(wù)證》的管理工作。衛(wèi)生、公安、工商行政管理、勞動保障等行政機關(guān)配合計劃生育主管機關(guān)做好《生育服務(wù)證》的管理工作。

第四條

育齡夫妻達到晚育年齡的，可以自行選擇生育第一個子女的最佳孕期，但應(yīng)當(dāng)在懷孕前或懷孕后三個月內(nèi)辦理《生育服務(wù)證》。育齡夫妻符合《條例》第十五條、第十六條規(guī)定再生育一個子女情況的，應(yīng)當(dāng)在懷孕前申請辦理再生育一個子女的《生育服務(wù)證》。

第五條

育齡夫妻應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理《生育服務(wù)證》：

(一) 生育第一個子女的，應(yīng)當(dāng)?shù)脚焦ぷ鲉挝?無工作單位的到戶籍所在地居民、村民委員會)領(lǐng)取《生育服務(wù)證》，填寫夫妻雙方基本情況后，由雙方工作單位(無工作單位的由戶籍所在地居民、村民委員會)簽署意見并蓋章，由女方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計劃生育主管機關(guān)審核批準(zhǔn)并對《生育服務(wù)證》統(tǒng)一登記、編號、加蓋公章后，交由當(dāng)事人保存。

(二) 申請再生育一個子女的，應(yīng)當(dāng)按前項規(guī)定填報，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計劃生育主管機關(guān)審核后報區(qū)(縣)計劃生育主管機關(guān)或市計劃生育主管機關(guān)審批，發(fā)給再生育一個子女的《生育服務(wù)證》，同時收回生育第一個子女的《生育服務(wù)證》。

第六條

對夫妻達到晚育年齡生育第一個子女的，計劃生育主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以辦理《生育服務(wù)證》;對未達到晚育年齡的，應(yīng)當(dāng)動員其推遲生育時間。對申請再生育一個子女有關(guān)證明完備的，計劃生育主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)給予答復(fù);特殊情況應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)予以答復(fù)。對符合《條例》第十五條規(guī)定但不符合第十六條規(guī)定申請再生育一個子女情況的，計劃生育主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)動員其推遲生育時間。

第七條

已婚育齡婦女在懷孕三個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持《生育服務(wù)證》接受圍產(chǎn)期醫(yī)療保健服務(wù)。

計劃生育主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立與圍產(chǎn)期醫(yī)療保健部門聯(lián)系的制度，掌握育齡婦女辦理圍產(chǎn)期醫(yī)療保健及新生兒出生情況。

第八條

在婚姻狀況無變化的情況下，《生育服務(wù)證》在本市范圍內(nèi)長期有效。育齡婦女在領(lǐng)取了《生育服務(wù)證》但尚未生育期間在本市范圍內(nèi)遷移戶口的，須持《生育服務(wù)證》到新入戶所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計劃生育主管機關(guān)辦理變更手續(xù)。

《生育服務(wù)證》由市計劃生育主管機關(guān)統(tǒng)一印制，不得涂改、轉(zhuǎn)借、偽造。

領(lǐng)取了《生育服務(wù)證》的夫妻，因丟失或不慎損壞等原因需補領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)書面申請補辦。

第九條

領(lǐng)取了《生育服務(wù)證》的夫妻，在其子女出生后，應(yīng)當(dāng)持《生育服務(wù)證》和醫(yī)療機構(gòu)《出生醫(yī)學(xué)證明》到戶籍部門辦理新生兒入戶手續(xù)。

計劃生育主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與戶籍部門的聯(lián)系，雙方應(yīng)建立新生兒入戶情況的通報制度。

第十條

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將審批再生育一個子女的情況通過適當(dāng)方式予以公布，接受群眾監(jiān)督。

第十一條

計劃生育主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)為育齡群眾提供有關(guān)生殖保健、避孕節(jié)育知識的宣傳、咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)，育齡夫妻可以根據(jù)需要選擇參加宣傳、咨詢、培訓(xùn)，并接受生殖保健、避孕節(jié)育服務(wù)。計劃生育主管機關(guān)負(fù)責(zé)將有關(guān)情況登記在《生育服務(wù)證》上。

給懷孕一個準(zhǔn)備期

70%左右的出生缺陷發(fā)生在非計劃妊娠的情況下。造成先天性畸形的原因有多種 例如本身身體的因素生活環(huán)境中不利胎兒健康發(fā)育的因素 當(dāng)然孕前或孕期營養(yǎng)素缺乏也是一個非常重要的原因……其實上述很多因素可以在懷孕的準(zhǔn)備期加以避免或改善的。專家建議 最好。留給自己3個月的“準(zhǔn)備期” 從各方面調(diào)整自己 為寶寶創(chuàng)造最佳的母體環(huán)境。這一招對背負(fù)工作壓力的白齡女性尤為適用 這也是對未來寶寶健康的負(fù)責(zé)。

選擇最宜懷孕時間

其實懷孕在時間上并沒有明顯的宜和忌之分 如果從綜合角度考慮 專家認(rèn)為每年的3、4月份懷孕比較好。這是因為 懷孕之后進入的夏季 水果和蔬菜都比較充足 另外預(yù)產(chǎn)期為隔年1-2月份 出世的寶寶正好能避開冬季感冒、流感高發(fā)的季節(jié) 隨著天氣的轉(zhuǎn)暖 對產(chǎn)婦的產(chǎn)后恢復(fù)和寶寶的發(fā)育都是一個好的季節(jié)。

改變不良生活習(xí)慣

酗酒、 吸煙、熬夜、喝咖啡、偏食、挑食都有可能導(dǎo)致低體重兒、流產(chǎn)、AIDS的發(fā)病機率。如果你計劃要一個孩子 請注意了 夫婦雙方應(yīng)該共同改變這些不利于寶寶健康的不良習(xí)慣。如果你還一直服用避孕藥 應(yīng)停用至少3個月之后再懷孕 因為避孕藥中荷爾蒙也會影響胚胎的早期發(fā)育。

做一次孕前體檢

上海萬豪醫(yī)院不孕不育專家提醒要準(zhǔn)備懷孕的夫婦雙方都應(yīng)先到醫(yī)院進行一次體格檢查 尤其是婚后數(shù)年才準(zhǔn)備要孩子的夫婦 孕前做一次檢查是很有必要的 這樣可以避免遺傳等其他醫(yī)學(xué)問題 確保身體處于最佳狀態(tài)時妊娠。

提前補充維生素

在準(zhǔn)備期除了均衡飲食 還應(yīng)該開始服用孕婦專用的多種維生素 這樣可以確保從懷孕的最初 你體內(nèi)的各種維生素 微量元素和眀物質(zhì)就有充足的儲備 從而避免和預(yù)防早期因某些維生素缺乏引起的胎兒發(fā)育缺陷和先天畸形。一些孕婦專用維生素產(chǎn)品可有效預(yù)防嬰兒神經(jīng)管畸形。在懷孕初期 維生素的補充也能改善惡心、嘔吐和暈眩等癥狀。對于爸爸而言 也應(yīng)當(dāng)適量補充維生素 如維生素C就能提高精子質(zhì)量和活動能力。

妥善安置寵物

由于貓、狗等動物的排泄物是引起弓形蟲病的主要來源 弓形蟲病會影響胎兒的正常發(fā)育 所以懷孕前一要去醫(yī)院驗個血 看看弓形蟲指標(biāo)是否是陽性 一旦呈陽性 就不宜懷孕 必須先使用藥物治療讓指標(biāo)轉(zhuǎn)為陰性后 過一兩個月再懷孕。但也要千萬注意 懷孕期間在家處理寵物的排泄物也要特別小心。

切勿“好吃懶動”

懷孕時適當(dāng)?shù)倪\動會對母體和嬰兒的發(fā)育都有好處。如騎自行車、散步、游泳等 但應(yīng)避免一些激烈的運動 如慢跑、騎馬、潛水和競技類的運動 這會使流產(chǎn)的概率增加。當(dāng)您不明確何種運動適合孕婦時 可咨詢專業(yè)的婦產(chǎn)科醫(yī)師。

葉酸補充要適度

葉酸是水溶性維生素的一種 葉酸可以預(yù)防新生兒神經(jīng)管畸形及其他的先天性畸形和早產(chǎn) 還可以預(yù)防母親巨紅細(xì)胞性貧血。但并不是葉酸補得越多越好。專家發(fā)現(xiàn) 過量攝入葉酸會導(dǎo)致某些進行性的、未知的神經(jīng)損害的危險性增加。大量的臨床研究顯示 每天攝入800微克的葉酸對預(yù)防神經(jīng)管畸形和其他出生缺陷非常有效。孕婦對葉酸的日攝入量上限為1000微克。

孕中謹(jǐn)慎服藥

懷孕時的均衡膳食、補充維生素、良好的睡眠和適量的運動 都有利于增強母體的體質(zhì)和促進寶寶的健康發(fā)育。但如果一旦染上感冒、發(fā)熱等疾病 切刀自己服藥 因為藥物中的很多成份可以通過胎盤影響胎兒的生長發(fā)育。所以服藥前一定要先咨詢專業(yè)的醫(yī)生 謹(jǐn)遵醫(yī)囑。

避孕原理

所謂避孕原理，就是用科學(xué)的方法來阻止和破壞正常受孕過程中的某些環(huán)節(jié)，以避免懷孕，防止生育。所采用的避孕方法很多，根據(jù)它們的避孕原理可以歸納為以下幾種方法：

1.抑制卵巢排卵

具有抑制卵巢排卵作用的有女用短效、長效避孕藥以及皮下埋植避孕劑等。卵細(xì)胞的發(fā)育和成熟受下丘腦和腦垂體的影響，這類避孕藥能抑制下丘腦和腦垂體的功能來阻止卵細(xì)胞發(fā)育，從而達到避孕目的。另外，婦女在哺乳期也具有抑制卵巢排卵的作用，所以哺乳期也能避孕。

2.抑制精子的正常發(fā)育

從棉子中提取的棉酚具有抑制精子的正常發(fā)育，長期服用棉酚可使精子數(shù)明顯減少或完全消失，從而達到不能生育的目的。這種男用避孕藥尚未推廣使用。近幾年來有些地方采用物理方法(如超聲波、微波、溫?zé)岬却碳げG丸)來抑制睪丸的生精功能，也取得一定進展。

3.阻止精子和卵子結(jié)合

這類避孕方法較多，其目的是不讓精子和卵子結(jié)合，以達到避孕的目的。例如避孕套、陰道隔膜等，使精子不能進入陰道，或進入陰道的精子不能進入子宮腔;外用避孕藥具有較強的殺精子作用，將其放入陰道內(nèi)能殺死已進入陰道內(nèi)的精子，使精子不能進入子宮腔;男女絕育手術(shù)能阻止精子排出或阻止精子與卵子結(jié)合，是一種永久性的避孕措施;在性交過程中，采用體外排精或會陰部尿道壓迫法，使精液排在陰道外或逆行射入自己的膀胱，使精液不進入陰道。

(4)阻止受精卵著床

子宮是孕育胎兒的地方，如果設(shè)法干擾子宮的內(nèi)部環(huán)境，就不利于受精卵的生長發(fā)育。在子宮內(nèi)放置節(jié)育環(huán)以及各種探親避孕藥均可使子宮內(nèi)膜發(fā)生變化，阻止受精卵著床和發(fā)育。

(5)錯開排卵期避孕

錯開排卵期避孕就是在安全期避孕，即利用月經(jīng)周期推算法、基礎(chǔ)體溫測量法及宮頸粘液觀察法等，掌握女性的排卵期，避開排卵期性交來避孕，使精子和卵子錯過相逢的機會。

男性常用避孕方法

人們能夠采用的避孕方法雖然很多，但是男用避孕方法比較少，常用的有避孕套、輸精管結(jié)扎或堵塞，其他還有口服避孕藥、體外排精和會陰部尿道壓迫法避孕等。

1.避孕套是使用較多的一種男用避孕工具，只要使用正確，避孕效果較好，但有些人怕影響性感或使用不習(xí)慣，故不愿意使用。

2.輸精管結(jié)扎或堵塞為一種絕育手術(shù)，適用于不再生育的夫婦或妻子因病不能生育的丈夫使用。

3.男用口服避孕藥雖然已研究成功，但具有一定的缺點，還不能推廣使用。

4.體外排精和會陰部尿道壓迫法因不易正常掌握，故避孕效果不可靠，現(xiàn)在很少有人使用。

女性常用避孕方法

女用避孕方法較多，常用的有避孕藥物、節(jié)育環(huán)、輸卵管結(jié)扎或堵塞、陰道隔膜、陰道避孕藥環(huán)，其他還有安全期和哺乳期避孕等。

避孕藥的種類很多，有短效避孕藥、長效避孕藥、探親避孕藥、皮下埋植避孕藥、外用避孕藥等，其中應(yīng)用最多的力短效避孕藥，如能正確服用，避孕效果幾乎達百分之百。長效避孕藥每月只使用1次，有的可2-3個月使用1次;可以減少天天服藥的麻煩，避孕效果略遜于短效避孕藥。皮下埋植避孕藥一次埋植可避孕5年左右，由于國內(nèi)尚未生產(chǎn)靠進口，故還不能廣泛使用。探親避孕藥為速效避孕藥，主要適用于探親夫婦，也適用于新婚夫婦。外用避孕藥主要作用是殺死精子其中以避孕藥膜效果最好，避孕藥膏效果較差。

節(jié)育環(huán)是應(yīng)用最廣泛的一種長效避孕工具。常用的為不銹鋼圓形環(huán)，這種節(jié)育環(huán)一次放入可以避孕20年左右，缺點是脫落率和帶環(huán)懷孕率較高。帶銅節(jié)育環(huán)的避孕效果較好，脫落率和帶環(huán)懷孕率均較低，已在各地推廣使用。

陰道避孕藥環(huán)使用方法簡便，避孕效果也不錯，有些地區(qū)已在推廣使用。

陰道隔膜使用時比較麻煩，如不能正確掌握放置技術(shù)，容易導(dǎo)致失敗，所以不能廣泛使用。

輸卵管絕育手術(shù)為一種永久性避孕措施，一次手術(shù)可以終身避孕，特別適用于不再生育或因病不能生育的婦女。

安全期和哺乳期避孕方法不易正確掌握。容易導(dǎo)致失敗，所以不宜推廣使用。

如何保證避孕不失敗

中國《婚姻法》規(guī)定女性的結(jié)婚年齡為20周歲，婦女結(jié)婚以后還有20多年的生育期，提倡一對夫婦只生育一個孩子，所以婦女在整個生育期內(nèi)絕大部分時間需要堅持避孕，否則會造成失敗。那么，如何才能保證避孕不失敗呢?

首先，夫婦雙方必須認(rèn)識到計劃生育的重要意義，應(yīng)高度重視避孕，任何時候(如哺乳期)都不能存在僥幸心理。

避孕是夫婦雙方的事，尤其是丈夫更要關(guān)心、愛護和體貼妻子，不能把避孕的事完全推給女方。為了妻子的健康，丈夫要多承擔(dān)一些責(zé)任，不能只圖一時方便，造成避孕失敗，給妻子帶來不必要的痛苦。

使用的避孕方法很多，各有特點，在選擇避孕方法時，既要考慮到方便，更要考慮到效果，還要根據(jù)個人的情況，特別是女方的健康情況和所處不同時期的特點，正確地選擇適合自己切實可行而有效的避孕方法。有些避孕方法，如安全期避孕、哺乳期避孕以及體外排精避孕等，因避孕效果不可靠，盡量不要使用。

要學(xué)會正確使用避孕套、陰道隔膜等外用避孕工具，否則就會造成失敗。如使用外用避孕工具萬一失敗了(如避孕套破裂)，要及時采取補救措施防止懷孕。

總之，避孕是一件長期而又艱巨的任務(wù)，任何時候都不能麻痹大意。

1.有利于國家加速資金積累。實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費減少，從而加速資金積累。

2.有利于勞動就業(yè)。實行計劃生育，可以使每年進入勞動適齡人口減少，從而有利于勞動就業(yè)。

3.有利于提高全民族的人口質(zhì)量。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。

4.有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平。實行計劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。

5.有利于農(nóng)民少生快富。實行計劃生育使每個家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會穩(wěn)定。

中國在城市中普遍實施一胎政策，使得很多人把國家的計劃生育基該國策在認(rèn)識上等同于一胎政策。其實，一胎政策只是特定時間段實施的短期政策，如果國家始終保持一胎政策，會造成國家人口在未來急劇減少，影響中國在國際上的影響力。人口結(jié)構(gòu)的劇變，會形成老齡化高峰，嚴(yán)重影響國家未來的發(fā)展。計劃生育這一基該國策已經(jīng)施行了30多年，也經(jīng)歷過修改和完善，雖然作出過巨大的貢獻，但有輿論認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)而且必須在適當(dāng)?shù)臅r候，對計劃生育政策的具體實施規(guī)定做出及時的調(diào)整，以改進其與社會發(fā)展不完全適應(yīng)的地方，比如放開二胎生育等。否則，計劃生育就不能完全取得預(yù)期的成果，給社會帶來一定的負(fù)面影響

副作用

計劃生育政策也帶來了很大的社會問題：如人口老齡化，男女比例失調(diào)等等。中國的計劃生育政策也帶來了人口老齡化問題。年齡超過60歲的人口為十分之一，2030年為四分之一，而到2050年，每三個中國人中就有一個超過60歲!專家認(rèn)為，即使中國的經(jīng)濟仍能保持增長勢頭，到那時也難以養(yǎng)活這么多老年人。就是說，中國人老得比富得快。另外中國8%的少數(shù)民族不受計劃生育政策的限制。因此，很多中國人并不認(rèn)為中國的計劃生育政策獲得了預(yù)期的效果。男女比例失調(diào)也是計劃生育政策造成的大問題。北京人口發(fā)展研究中心的劉宏源指出，由于中國人傳統(tǒng)上喜歡男孩兒，許多孕婦把女胎流產(chǎn)。男女嬰的比例是 120：100。10年以后，男性公民會多出五到六千萬。這會給社會造成很大的隱患。

執(zhí)行過程中的錯誤政策

少數(shù)民族增長快于漢族，從1953年占全國人口6.1%，到1990的8.04%，2000年的8.41%，2005年的9.44%。

2005年全國抽樣普查中，與第五次全國人口普查相比，漢族增加2355萬人，增長了2.03%;少數(shù)民族增加了1690萬人，增長了15.88%。少數(shù)民族增長速度為漢族7倍以上。由于漢族人口占中國人口的絕大多數(shù)，因此漢族也是受計劃生育政策影響最大的。因此，有人認(rèn)為這有背于《憲法》中各民族平等的原則，并擔(dān)心中國的民族人口比例的變更，會導(dǎo)致中國這個多民族國家內(nèi)部出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素。