1982年9月，計劃生育成為基本國策，提倡一對夫婦只生一個孩子。

1982年11月，計劃生育被寫入憲法，規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)”。

2011年3月11日，人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶透露計生辦正在考慮開放二胎，引起社會熱議。

2011年11月25日，《河南省人口與計劃生育條例》通過了表決，即河南是最后一個開始實行雙獨二孩政策的省份，表明我國全面放開了雙獨二孩政策。

2012年11月又有專家建議開放二胎，再度引起了熱烈地討論。

2013年8月6日國家衛(wèi)生計生委發(fā)布消息，不久將會適時地出臺完善計劃生育調(diào)整方案。

2013年11月15日十八屆三中全會宣布單獨二孩政策，即只要有一方是獨生子女的夫妻均可生育二孩。

2013年12月7日中央提出實行單獨二胎政策，各地積極響應(yīng)并進行一系列的調(diào)查和評估。不統(tǒng)一規(guī)定全國實施單獨二胎政策的時間，各地區(qū)依據(jù)調(diào)研后的情況，各自按法定程序安排具體時間。

2014年12月15日社科院《經(jīng)濟藍皮書》呼吁盡快將計劃生育政策從單獨二孩政策過渡至全面開放二胎政策。

2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會公報指出，允許普遍二孩即一對夫妻可以生兩個孩子。

2016年1月1日，我國正式實施全面二胎政策。

當初實行獨生子女政策是為了防止人口膨脹，對國家的經(jīng)濟、有利用的資源等造成不利的影響。而后來隨著社會的發(fā)展發(fā)現(xiàn)獨生子女的政策不能滿足社會的人力需求，所以在2013年啟動實施“單獨二孩”政策，而如今發(fā)現(xiàn)“單獨二孩”也不能緩解下滑的出生率、人口老齡化等現(xiàn)象，所以開始實行全面放開二胎政策。因此，全面放開二胎有主要出于以下3個因素考慮：

1.出生率不斷下滑

由于獨生子女政策和其他一些因素的影響，中國人口的出生率不斷下滑。從改革開放的高峰期1984年出生率23.3‰降至到2013年的12.1‰，而中國的這千分之12.1的出生率低于美國的千分之十三，越南的千分之十六和馬來西亞的千分之十八。被人口問題困擾的日本，其出生率為千分之八。

2.勞動力數(shù)量縮減

由于出生率下滑的影響，近年來我國適齡的勞動力數(shù)量正在不斷減少。這一情況使得不少公司將其工廠遷至亞洲其他地區(qū)或低成本地方，從而影響我國經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。2014年，我國在15歲至64歲年齡之間的人口數(shù)量出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象，下降了0.2%，這是二十多年來的首次下滑。

3.人口老齡化

人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化使得老齡人口增多，這就限制了適齡的勞動力數(shù)量發(fā)展，會增加社會醫(yī)療的成本壓力，同時加重年輕人贍養(yǎng)老人的負擔(dān)。

據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，中國未來25年內(nèi)六十歲及以上的人口數(shù)將是現(xiàn)在的兩倍，可達至四億三千一百萬。2050年，中國六十歲及以上的人口數(shù)占總?cè)藬?shù)的百分之三十六點五，相較2015年的百分之十五點二，人口老齡化加重。

全面開放二胎由此產(chǎn)生的積極效應(yīng)主要有三個方面。第一，在一定程度上可以緩解中國老齡化趨勢以及由其產(chǎn)生一系列矛盾和問題;第二，在一定程度上可以滿足有著強烈的生育欲望或者是想盡快生育的“非獨”家庭的生育需求，借此政策可以緩解其與政府的緊張關(guān)系;第三，一定程度上可以避免產(chǎn)生“失獨”家庭，同時也可以改善性別失調(diào)問題和日后男女婚配失調(diào)問題。

什么是二胎準生證?二胎準生證是已育夫妻打算要生育第二個孩子時，帶齊相關(guān)證件到相關(guān)部門辦理的準生證。2016年1月5日國務(wù)院公布《關(guān)于實施全面二孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，明確我國將實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這意味著無論一孩還是二孩，都將無需辦理準生證。

值得注意的是，“二胎”不等于“二孩”，已育有雙胞胎夫妻不符合“全面二孩”政策標準，再次生育時仍需辦理二胎準生證。

有些地方允許女方懷孕后再辦理二胎準生證。有些地方要求只要在出生之前辦下來都可以，出生以后半年內(nèi)也可以的，不過出生后辦起來比較麻煩，因為在醫(yī)院生的時候醫(yī)院根據(jù)準生證來給你出具出生證明(憑這個給小孩落戶，沒這個小孩無法落戶的)。總的來說。二胎準生證需要提前辦理的，但具體情況還要看當?shù)氐木唧w政策。

任何一件事都有其利弊之處，那么隨著全面二胎政策在全國范圍內(nèi)的啟動，會帶來什么影響呢?

·二胎政策有利方面

1.抑制男女比例失衡

受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響，部分家庭重男輕女。以往因受“一胎政策”限制，不少家庭選擇“性別生育”，致使產(chǎn)生男女比例失調(diào)現(xiàn)象。現(xiàn)在實行全面開放二胎政策，那么很多夫妻就能生兩個孩子，極大地地減少這一現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.緩解人口老齡化

以前的計劃生育政策限制了國人的出生率，致使其下滑。而現(xiàn)在放開二胎有助于解決人口老齡化和高齡化的問題。這項政策對社會的經(jīng)濟、保障制度等都可產(chǎn)生一定的影響，使其能夠可持續(xù)發(fā)展。

·二胎政策弊端方面

1.國家財政支出將增加

全面放開二胎之后，國家人口數(shù)量會上漲，這會增加國家在環(huán)境、財政支出和社會公共福利等方面的壓力。

2.加重個人家庭負擔(dān)

如今物價高漲，養(yǎng)育一個孩子成本花費不菲。現(xiàn)在全面放開二胎 ，但對于一般家庭來說，這是難以回避的現(xiàn)實問題。

什么情況下可以生二胎?從2016年1月1日開始，國家提倡生育兩子女、符合條件者可再生育。這意味著，只有一個孩子的家庭可以生育二胎。國家生育法規(guī)定，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進計劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應(yīng)當接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

目前我國實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進一步簡政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

1.提交再生育子女申請表

夫妻雙方都是本市戶籍，要求生二胎，可以前往女方戶籍地的街道、鎮(zhèn)人口和計劃生育綜合服務(wù)站提交再生育子女申請表，并提供規(guī)定的材料;

夫妻雙方，一方是本市戶籍，令一方是外省市、自治區(qū)、直轄市，要求生二胎，可以前往本市一方戶籍地的街道、鎮(zhèn)人口和計劃生育綜合服務(wù)站提交再生育子女申請表，并提供規(guī)定的材料。

2.生第二胎需要哪些材料

辦理手續(xù)時，申請人需要填寫再生育子女申請表，并提供身份證(原件)、戶口本(原件)、婚姻狀況證明(原件)和已有子女狀況聲明(原件)。特殊情況的，根據(jù)情況不同還需相應(yīng)提交獨生子女聲明、疾病鑒定材料、疾病診斷證明、《革命傷殘軍人證》、出海捕撈證明、收養(yǎng)證明等相關(guān)證明材料。

3.生第二胎的注意事項

(1)生第二胎將無法領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，第一胎其余所需證件，第二胎依然需要。

(2)第二胎如果是符合國家計劃生育政策的，在生育保險待遇、產(chǎn)假的享受上，與第一胎保持一致。

(3)第二胎如果是符合國家計劃生育政策的，在陪產(chǎn)假的享受上，依據(jù)各地規(guī)定有所不同。有些地區(qū)有，有些地區(qū)沒有，有陪產(chǎn)假的地區(qū)可休時間也有所差異。